這一年，政策為產(chǎn)業(yè)發(fā)展護(hù)航

本報(bào)記者 崔 爽

過去一年，新能源、智能制造等產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展；互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院、互聯(lián)網(wǎng)法院等新興事物方興未艾；智能汽車、綠色物流持續(xù)推進(jìn)……

圍繞各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展，相關(guān)政策規(guī)定紛紛出爐，繼續(xù)為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的智能化轉(zhuǎn)型和新興產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展保駕護(hù)航。

　　1 補(bǔ)齊短板 為基礎(chǔ)研究“松綁”

1月19日，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)研究的若干意見》(以下簡稱《意見》)，不僅對全面加強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)研究做出部署，也為企業(yè)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的發(fā)展指明了方向。

作為國家科技創(chuàng)新體系的重要組成部分，國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室是國家組織高水平基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究、聚集和培養(yǎng)優(yōu)秀科學(xué)家、開展高層次學(xué)術(shù)交流的重要基地。《意見》強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)企業(yè)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，支持企業(yè)與高校、科研院所等共建研發(fā)機(jī)構(gòu)和聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，加強(qiáng)面向行業(yè)共性問題的應(yīng)用基礎(chǔ)研究。

科技部基礎(chǔ)研究司司長葉玉江表示，從整個(gè)科技創(chuàng)新的鏈條來看，基礎(chǔ)研究依然是短板，體現(xiàn)為重大原創(chuàng)性成果缺乏、頂尖基礎(chǔ)研究人才和團(tuán)隊(duì)較匱乏、投入總體不足、環(huán)境待優(yōu)化4方面的問題?！兑庖姟诽岢觯瑒?chuàng)新體制機(jī)制，推動基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究與產(chǎn)業(yè)化對接融通，促進(jìn)科研院所、高校、企業(yè)、創(chuàng)客等各類創(chuàng)新主體協(xié)作融通，把國家重大科技項(xiàng)目等打造成為融通創(chuàng)新的重要載體。充分發(fā)揮企業(yè)特別是轉(zhuǎn)制科研院所在產(chǎn)學(xué)研深度融合中的作用，推動基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究工程化，吸引國內(nèi)外資金、技術(shù)，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。

為優(yōu)化基礎(chǔ)研究發(fā)展機(jī)制和環(huán)境，促進(jìn)科技資源開放共享，《意見》還提出了多個(gè)創(chuàng)新舉措。比如完善分類評價(jià)機(jī)制，調(diào)動科學(xué)家、科研院所、高校、企業(yè)等方面的積極性和創(chuàng)造性；支撐組建人才團(tuán)隊(duì)國際化、投入模式多元化、運(yùn)行機(jī)制市場化的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈，部署創(chuàng)新鏈，形成研發(fā)、中試、應(yīng)用各環(huán)節(jié)貫通的創(chuàng)新體系，激發(fā)基礎(chǔ)研究的需求和活力。這一系列措施可謂國家為優(yōu)化基礎(chǔ)研究環(huán)境發(fā)出的“政策大禮包”。

　　2 加強(qiáng)設(shè)計(jì) 智能汽車再提速

1月5日，國家發(fā)改委發(fā)布《智能汽車創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略》(征求意見稿)，其中提到，2020年，中國標(biāo)準(zhǔn)智能汽車的技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)生態(tài)、路網(wǎng)設(shè)施、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品監(jiān)管和信息安全體系框架基本形成，智能汽車新車占比將達(dá)到50%。

多年來，作為汽車大國，我國傳統(tǒng)汽車制造技術(shù)一直落后，汽車產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)。進(jìn)入智能汽車時(shí)代，國內(nèi)許多傳統(tǒng)汽車制造企業(yè)和百度等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)紛紛投入重金招賢納才，研發(fā)智能汽車技術(shù)。在知豆電動汽車總裁鮑文光看來，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)的電池、電機(jī)、電控及整車體系均具有較強(qiáng)的國際競爭力，為智能汽車的可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，但與發(fā)達(dá)國家相比，我國智能汽車產(chǎn)業(yè)在傳感器、控制器、執(zhí)行器以及云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能的核心技術(shù)方面尚存在一定的差距，需要補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，全面提升整車智能化水平。

電池是智能汽車的“心臟”，為保心臟強(qiáng)勁有力，2月26日，工信部、科技部、生態(tài)環(huán)境部等7部門印發(fā)《新能源汽車動力蓄電池回收利用管理暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)，《辦法》第13條明確規(guī)定，新能源汽車動力電池若不進(jìn)入正規(guī)回收通道，其所有人將承擔(dān)責(zé)任。這表現(xiàn)出國家從嚴(yán)從重打擊汽車電池非法回收產(chǎn)業(yè)鏈的決心。

此外，《辦法》提出支持開展動力蓄電池回收利用的科學(xué)技術(shù)研究，引導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研協(xié)作，以市場化應(yīng)用為導(dǎo)向，開展動力蓄電池回收利用模式創(chuàng)新。我國正在加快廢舊動力電池循環(huán)利用國家工程研究中心建設(shè)，依托業(yè)內(nèi)骨干企業(yè)，積極引導(dǎo)企業(yè)與科研院所聯(lián)手協(xié)作，致力破解技術(shù)瓶頸，建立支撐體系，推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈綠色可持續(xù)發(fā)展。

　　3 積極引導(dǎo) 新能源產(chǎn)業(yè)向好向快

能源需求的不斷上漲和環(huán)保的日益加強(qiáng)，讓清潔能源的推廣和應(yīng)用成為必然趨勢。作為全球清潔能源投資第一大國，中國清潔能源的發(fā)展方式也需要完善的政策支撐。1月8日，國家發(fā)改委等6部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快淺層地?zé)崮荛_發(fā)利用促進(jìn)北方采暖地區(qū)燃煤減量替代的通知》(以下簡稱《通知》)，要求因地制宜加快推進(jìn)淺層地?zé)崮荛_發(fā)利用，推進(jìn)北方采暖地區(qū)居民供熱等領(lǐng)域燃煤減量替代，先選擇一批城鎮(zhèn)、園區(qū)、郊縣、鄉(xiāng)村開展實(shí)施示范工程。

地?zé)崮芮鍧嵀h(huán)保，與傳統(tǒng)的燃煤鍋爐供熱相比，利用地源熱泵供暖，二氧化碳排放量至少可減少50%，也不會排放煙粉塵、氮氧化物等大氣污染物。在舉國治霾的背景下，其節(jié)能需求和潛力無疑十分巨大。《通知》特別提出，在淺層地?zé)崮荛_發(fā)利用領(lǐng)域大力推廣采取合同能源管理模式，鼓勵(lì)將淺層地?zé)崮荛_發(fā)利用項(xiàng)目整體打包，采取建設(shè)—運(yùn)營—維護(hù)一體化的合同能源管理模式，系統(tǒng)運(yùn)營維護(hù)交由專業(yè)化的合同能源服務(wù)公司。

4月15日，國家能源局印發(fā)《分散式風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)暫行管理辦法》(以下簡稱《辦法》)，提出鼓勵(lì)開展商業(yè)模式創(chuàng)新，吸引社會資本參與分散式風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)；鼓勵(lì)項(xiàng)目所在地開展分散式風(fēng)電電力市場化交易試點(diǎn)等措施，進(jìn)一步激發(fā)市場活力。

中國可再生能源學(xué)會風(fēng)能專業(yè)委員會秘書長秦海巖認(rèn)為，我國風(fēng)電開發(fā)起步于西部，大型風(fēng)電開發(fā)企業(yè)習(xí)慣于通過大規(guī)模投資進(jìn)行集中式開發(fā)，單個(gè)分散式風(fēng)電項(xiàng)目的規(guī)模小，投資成效相對較低，企業(yè)的積極性不高。其次分散式風(fēng)電項(xiàng)目還在沿用集中式開發(fā)的審批要求和流程，導(dǎo)致效率低下，增加了前期成本?！掇k法》的出臺從分散式風(fēng)電的規(guī)劃建設(shè)、并網(wǎng)管理、商業(yè)模式等方面給出了更加細(xì)致的指導(dǎo)，內(nèi)容較之前出臺的政策更加豐富，分散式風(fēng)電迎來“新風(fēng)口”。

針對此前被行業(yè)詬病的審批流程繁瑣的問題，此次《辦法》明確表示，各地方要簡化分散式風(fēng)電項(xiàng)目核準(zhǔn)流程，建立簡便高效規(guī)范的核準(zhǔn)管理工作機(jī)制，鼓勵(lì)試行項(xiàng)目核準(zhǔn)承諾制及建立“一站式”服務(wù)體系，降低項(xiàng)目前期成本。

　　4 綠色智能 物流搭上技術(shù)快車

1月2日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展的意見》(以下簡稱《意見》)，旨在加快推動制度創(chuàng)新，解決發(fā)展中的新問題，進(jìn)一步提高電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展水平。

去年，在技術(shù)、政策、市場等多因素的驅(qū)動作用下，物流行業(yè)發(fā)展進(jìn)入量質(zhì)齊升階段。全年快遞業(yè)務(wù)量超過400億件，連續(xù)4年穩(wěn)居世界第一。與此同時(shí)，全球化、智能化、綠色化趨勢顯著，并成為物流行業(yè)邁向“升級版”的關(guān)鍵詞?！兑庖姟芬?，各地區(qū)及有關(guān)部門要充分認(rèn)識推進(jìn)電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展的重要意義，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在落實(shí)各項(xiàng)政策措施的同時(shí)，加強(qiáng)對新興服務(wù)業(yè)態(tài)的研究和相關(guān)政策儲備。

在強(qiáng)化綠色理念，發(fā)展綠色生態(tài)鏈方面，《意見》明確提出：鼓勵(lì)電子商務(wù)企業(yè)與快遞物流企業(yè)開展供應(yīng)鏈綠色流程再造，促進(jìn)資源集約；制定實(shí)施電子商務(wù)綠色包裝、減量包裝標(biāo)準(zhǔn)；開展綠色包裝試點(diǎn)示范，培育綠色發(fā)展典型企業(yè)；鼓勵(lì)電子商務(wù)平臺開展綠色消費(fèi)活動。

3月27日，國務(wù)院正式頒布了《快遞暫行條例》(以下簡稱《條例》)，這是我國首個(gè)專門針對快遞業(yè)的法規(guī)。隨著電子商務(wù)的飛速發(fā)展，物流行業(yè)在近年迎來大爆發(fā)。其中技術(shù)對物流業(yè)的賦能和改造是行業(yè)一大亮點(diǎn)，《條例》同樣聚焦這一點(diǎn)，提出“國家鼓勵(lì)和引導(dǎo)經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)采用先進(jìn)技術(shù)，促進(jìn)自動化分揀設(shè)備、機(jī)械化裝卸設(shè)備、智能末端服務(wù)設(shè)施、快遞電子運(yùn)單以及快件信息化管理系統(tǒng)等的推廣應(yīng)用”。

　　5 優(yōu)化環(huán)境 為創(chuàng)新主體賦能

良好的市場環(huán)境是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的沃土，也是弘揚(yáng)企業(yè)家精神、發(fā)揮企業(yè)家作用的重要保障。5月18日，科技部和全國工商聯(lián)印發(fā)《關(guān)于推動民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》)，其中提出，要培育一批核心技術(shù)能力突出、集成創(chuàng)新能力強(qiáng)、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、具有國際競爭力的創(chuàng)新型民營企業(yè)，在產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域培育一批“隱形冠軍”和高成長性企業(yè)。

在科技部資源配置與管理司司長張曉原看來，《意見》旨在發(fā)揮科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新對民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用，通過政策引領(lǐng)、機(jī)制創(chuàng)新、項(xiàng)目實(shí)施、平臺建設(shè)、國際合作等加強(qiáng)民營企業(yè)科技創(chuàng)新能力，充分支持民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

由于民營企業(yè)自身的科技創(chuàng)新能力不高，在研究經(jīng)驗(yàn)、人員結(jié)構(gòu)等方面難以與高校、科研院所、國有企業(yè)匹敵，在競爭參與國家重大研發(fā)任務(wù)的過程中天然處于劣勢?！兑庖姟分赋觯窈笠ㄟ^競爭方式，依托行業(yè)龍頭民營企業(yè)布局設(shè)立一批國家技術(shù)創(chuàng)新中心、企業(yè)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等研發(fā)和創(chuàng)新平臺，對外開放和共享創(chuàng)新資源，發(fā)揮行業(yè)引領(lǐng)示范作用。

9月20日，國家稅務(wù)總局出臺《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)好簡政減稅降負(fù)措施更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有關(guān)工作的通知》，再度強(qiáng)調(diào)要不折不扣、不拖不延地落實(shí)好各項(xiàng)簡政減稅降負(fù)措施，更好地營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的稅收營商環(huán)境。此舉對于科技型企業(yè)，尤其是科技型小微企業(yè)，無疑是又一利好，負(fù)擔(dān)輕了，前進(jìn)的腳步更輕快。

　　6 不斷打磨 智能制造標(biāo)準(zhǔn)更完善

從無人車間、遠(yuǎn)程控制到智能物流，智能制造已成為全球制造業(yè)變革和科技創(chuàng)新的制高點(diǎn)、驅(qū)動力。

4月27日，工業(yè)和信息化部發(fā)布《工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)APP培育工程實(shí)施方案(2018—2020年)》(以下簡稱《方案》)，其中提出，到2020年，將面向特定行業(yè)、特定場景，培育30萬個(gè)具有重要支撐意義的高價(jià)值、高質(zhì)量的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)APP。

在中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院信息化研究中心袁曉慶看來，當(dāng)前，國內(nèi)工業(yè)APP面臨著數(shù)量不多、質(zhì)量不高的窘境，正是受限于大數(shù)據(jù)建模分析能力較弱這一卡脖子因素。因此，《方案》提出，要瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)，組織實(shí)施一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新項(xiàng)目，推進(jìn)復(fù)雜系統(tǒng)建模、執(zhí)行控制引擎等共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，推動工業(yè)通信協(xié)議適配、數(shù)據(jù)交換等核心關(guān)鍵構(gòu)件研發(fā)。

工業(yè)APP是工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用生態(tài)的重要內(nèi)容，標(biāo)準(zhǔn)化工作則是實(shí)現(xiàn)智能制造的重要技術(shù)基礎(chǔ)。8月14日，為了解決標(biāo)準(zhǔn)缺失、滯后、交叉重復(fù)等問題，落實(shí)“加快制造強(qiáng)國建設(shè)”，工信部、國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會出臺了《國家智能制造標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南(2018年版)》(以下簡稱《指南》)。

其中提出，到2018年，累計(jì)制修訂150項(xiàng)以上智能制造標(biāo)準(zhǔn)，基本覆蓋基礎(chǔ)共性標(biāo)準(zhǔn)和關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；到2019年，累計(jì)制修訂300項(xiàng)以上智能制造標(biāo)準(zhǔn)，全面覆蓋基礎(chǔ)共性標(biāo)準(zhǔn)和關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立起較為完善的智能制造標(biāo)準(zhǔn)體系等。

工信部副部長辛國斌表示，我國制造業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)還比較薄弱，有利于制造業(yè)智能轉(zhuǎn)型的生態(tài)體系還有待健全。必須不斷完善智能制造標(biāo)準(zhǔn)體系。對于生產(chǎn)企業(yè)來說，此次《指南》的出臺要求企業(yè)加快行業(yè)應(yīng)用和關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，占據(jù)領(lǐng)先地位；還要考慮新技術(shù)等的應(yīng)用，以滿足未來兩年的需求。

　　7 多管齊下 規(guī)范促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的到來，不僅很多產(chǎn)業(yè)因其收益，就連醫(yī)院和法院都搭上了互聯(lián)網(wǎng)的快車，互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院、互聯(lián)網(wǎng)法院應(yīng)運(yùn)而生。7月17日，國家衛(wèi)生健康委員會、國家中醫(yī)藥管理局制定了《互聯(lián)網(wǎng)診療管理辦法(試行)》《互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院管理辦法(試行)》《遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)管理規(guī)范(試行)》等文件，用制度規(guī)定對互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院的發(fā)展給予保障。針對互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院這一模式從出現(xiàn)之初就面臨的爭議及業(yè)界的政策揣摩，文件一錘定音：互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院有兩種形式，一是實(shí)體醫(yī)療機(jī)構(gòu)的互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院；二是依托實(shí)體醫(yī)療機(jī)構(gòu)獨(dú)立設(shè)置的互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院。無論是哪一種，都必須依托實(shí)體醫(yī)院。

此外，最高人民法院也發(fā)布實(shí)施《最高人民法院關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)法院審理案件若干問題的規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)?！兑?guī)定》一方面在審理原則、受案范圍、審級管轄、證據(jù)交換、電子數(shù)據(jù)等方面對于涉網(wǎng)絡(luò)司法程序作出了全面系統(tǒng)的規(guī)定；另一方面在庭審方式、電子送達(dá)、電子卷宗、上訴程序等方面對現(xiàn)行制度規(guī)范作出了緊貼時(shí)代的制度革新。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)研究院副院長歐陽日輝表示，互聯(lián)網(wǎng)法院雖然基本沿用現(xiàn)有法院的程序來審理案件，但在使用的技術(shù)手段上走在了前面。

然而“互聯(lián)網(wǎng)+”也給知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)帶來了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。8月3日，國家知識產(chǎn)權(quán)局印發(fā)《“互聯(lián)網(wǎng)+”知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作方案》(以下簡稱《方案》)，將“互聯(lián)網(wǎng)+”作為深化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)方式改革的重要手段。

《方案》提出，要發(fā)揮大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)在知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)假冒的在線識別、實(shí)時(shí)監(jiān)測、源頭追溯中的作用，提升打擊知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)假冒行為的效率、力度及精準(zhǔn)度。通過大數(shù)據(jù)分析，確定侵權(quán)假冒高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品和企業(yè)名錄，建立易受侵權(quán)假冒的知識產(chǎn)權(quán)名錄，對名錄實(shí)施關(guān)聯(lián)性主動監(jiān)控，同時(shí)推進(jìn)建立新上線商品侵權(quán)假冒風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測平臺，協(xié)同實(shí)現(xiàn)對侵權(quán)假冒線索的實(shí)時(shí)監(jiān)測。此次《方案》還要求建立智能檢測與人工判斷銜接機(jī)制。